基层代表眼中的农业保险

　　两会聚焦

　　□本报记者 谢柳

　　作为改善农民生活、发展农村经济的一项惠民工程，农业保险正在加快发展。在今年的政府工作报告中，国务院总理温家宝提出要“健全政策性农业保险制度”。

　　当前，农业保险在农村运作情况如何？记者采访了几位来自基层的全国人大代表。

　　当务之急是加大宣传力度

　　“农业保险如果能推广，庄稼都能上保险，那意义可就大了啊！”全国人大代表、河南濮阳市濮阳县庆祖镇西辛庄村党委书记李连成很肯定地告诉记者。

　　但李连成同时告诉记者，他和村民都很少听说过农业保险，小麦、大豆、花生、玉米、稻谷等作物村里都有种植，但没听说哪个上了保险，大家也不清楚农业保险有什么好处。

　　李连成所在的村这几年小麦稳产、高产，偶有点自然灾害也是在小秋天的时候，因为下大雨遭点水灾或者是生虫，“遭点灾，我们往上报，政府也会下来查看”。村民们并不觉得农业保险有多大必要，特别是在没灾的时候，感觉投保等于“光交钱”。

　　全国人大代表、四川资阳市迎接镇分水村村支部书记杨翠华介绍，分水村村民每年按每亩十几元钱的标准缴纳保费，保的多是雨灾和旱灾。如果没有发生大的灾害，来年保险公司会在本金基础上添几元或几角钱返给农民。“保险公司如果不返钱，农民就不会投保了，但就返几元几角，农民也觉得没什么利益可图。”

　　不过，李连成对农业保险也是有期待的。“一户承包几亩地，如果遭了灾、减了产，农民损失还是很大的。”李连成联想到了新农合，“就像新农合刚开始的时候，农民也不太接受，但后来看到确实有好处，就都参加了。”说到这，李连成忍不住要夸夸新农合。“现在每人出30元，生了病能报销75%，最高能报到6万元。如果没生病，这出的30元还是我的，我还能拿着去买点药什么的，真是不错。”

　　所以，要发展农业保险，当务之急是加大对农业保险的宣传力度。李连成告诉记者，他和村民现在最想知道三件事：一是参加标准是什么，是保一年还是可以只保小秋天；二是赔钱的标准是什么，遭了哪种灾害可以赔，遭了多大灾害可以赔；三是赔钱及不及时，什么时候钱能到位。

　　毛丰美也认为，农业保险应加大宣传力度，让老百姓看得见、摸得着它的好处，“这也是一个认识问题”。

　　保险公司服务应到位

　　“保险公司一定要下地方，哪怕是一年来一次或两次，征求一下当地村社意见，了解一下遭灾减产的情况，不能没有大灾，一个人也见不到。”对于经营农险的保险公司，杨翠华提出了自己的建议。

　　“投了保有时没人理。”杨翠华告诉记者，分水村没遭过什么大灾，偶尔有些小灾，就没人理，周边村情况也是如此。比如2009年，有户村民家里的玉米被风吹断了很多，村干部层层向上反映，但也没人来看。

　　农业保险服务不到位，村干部也有一肚子怨气。政府下了任务，村干部就要大力宣传，杨翠华每家每户去做工作，帮村民填单子，把单子又交到乡镇，“真是累得不得了”，可保险公司基本见不着面。

　　杂粮怎么不能入保险

　　全国人大代表、内蒙古自治区清水河县宏河镇高茂泉村党支部书记刘三堂觉得很奇怪，怎么风险不高的玉米、小麦都被纳入了保险，而风险高的杂粮却没加入？当地农民对农业保险还真有些不满。

　　在高茂泉村，玉米、小麦、大豆都由政府统一纳入了保险，如果发生干旱、暴雨、霜冻等灾害，“会在评估以后补一些”，但杂粮、蔬菜大棚等都是被排除在外的。

　　刘三堂还是内蒙古蒙清农业科技开发有限责任公司董事长，公司主要开发的产品正是杂粮，“种植杂粮的风险比较高，对保险需求自然也就大。”

　　“只要有种植，农民能交保费，都应被保险吸纳进来，保险公司可以根据不同类型，划分不同的收费标准，就像给车上保险一样。”刘三堂建议说。

　　与刘三堂不满保险公司不保杂粮如出一辙的是，全国人大代表、来自内蒙古乌兰察布市四子王旗的牧民朝鲁孟告诉记者，四子王旗是一个以草原畜牧业为主导产业的纯牧业旗，在20世纪90年代的时候，保险公司给牧民的牛、羊、骆驼办过保险，“后来保险公司觉得不合算又给停了”。

　　应多了解农民需求

　　全国人大代表、浙江省衢州市农科所所长汪惠芳因为经常到农村和农民打交道，她对农民的需求也很了解。2005年，汪惠芳开始提出关于农业保险的议案，建议制定农业保险法；2008年，她又提出了《关于加快农业保险制度建设的建议》。今年两会，汪惠芳带来了《关于加快农业政策性保险发展步伐的建议》。她建议，政府加大对农业政策性保险的政策扶持力度，建立和完善农业保险体系，保障农民利益。

　　汪惠芳告诉记者，现在提倡效益农业、规模型农业，其特点是投入大、收益大、风险也大。“例如，钢架大棚，仅设施栽培一亩就达到了1.5万元，这还只包括钢架和塑膜”。去年年底，浙江雪灾压坏了不少大棚，还有去年的水灾，许多西瓜大棚全部被淹，损失起码上万元。

　　虽然推行了农业保险，农民还是觉得保障品种太少了，像西瓜、蔬菜等都还没有被纳入承保范围。汪惠芳分析说，这主要是农业保险的政策性要求与保险公司商业化运作之间存在矛盾，保险公司难以在低保费、高赔付之间寻求平衡，导致农业保险经营者以经济利益的回报程度来选择保险险种，从而降低了农业险种的投入和经营程度。

　　此外，现行农业保险的低赔付，达不到农民预期。汪惠芳说，农业自然风险频繁，灾害发生后损失较大，需要赔付的金额大，但农业保险对农业灾害的补偿水平却很低，远远低于实际损失的价值。

　　尽管如此，在汪惠芳看来，农民对农业保险还是认可的。前年，汪惠芳认识的一位种粮大户， 200多亩水稻在收割前遭受台风袭击，后来保险公司赔了十多万元，让种粮大户逃过一劫。这样的例子对当地农民还是很有说服力的。