中国保险报：山东中介市场清理整顿“五步走”

    □本报记者 姚慧

    “保险中介一端连着消费者，一端连着保险公司，是保险市场不可或缺的组成部分，对形成保险市场合理分工、提供专业服务、提高资源配置效率具有重要作用。保险中介是否依法合规运作，直接关系保险消费者的合法权益，关系保险市场的有序运行，更关系保险行业的长远稳定发展。”基于这样的认识，山东保监局要求辖内各专业保险中介机构和兼业代理充分认识开展清理整顿工作的重要意义，认真完成“摸清底数、整顿秩序、深化改革、建章立制、总结提高”5项任务，全部清理整顿工作务求明年3月底前完成。

    中介市场快速发展

    近年来，山东保险中介快速发展，初步形成了数量众多、形态多样、功能互补、覆盖广泛的市场体系，在联系消费者与保险机构之间发挥着重要的纽带作用。截至目前，全省共有保险专业中介法人机构133家；兼业代理机构12118家；保险营销员27.55万人，居全国第1位。成立了国内第6家保险中介行业协会。同时，实力不断增强，专业保险中介机构注册资本总额6.42亿元，注册资本在1000万元以上的达到28家，比2012年增加13家。2013年，山东通过中介渠道共实现保费收入868亿元，占全省总保费收入的78.8%。

    在推动保险创新中，中介机构有的主动开发市场潜力巨大的责任险、健康险、补充保险领域；有的积极推动社会保险经办机构与保险公司的合作；有的为大型企业和项目提供系统的风险管理咨询和保险服务。还有一些中介机构对经营模式创新进行了探索，比如，6家保险公司在山东设立专属保险代理（销售）机构，汽车销售企业以及省内一些大型企业着手设立保险代理公司，使市场结构发生深刻变化。

    与成熟市场存在的差距

    一是功能不够健全。多数局限于销售服务，服务质量有待提升，经营方式、业务方向差异化不够。

    二是与山东省保险业发展水平不相适应。从机构业务规模看，山东省专业中介机构进入全国营业收入前20位的仅有1家，前50位的仅有5家，还没有1家中介集团。

    三是发展方式较为粗放。各中介渠道职能趋同、相互越位、恶性竞争的现象比较突出，表面上市场活跃、竞争充分，但内耗严重，提高了运营成本。不少中介扎堆于传统业务市场，产险领域集中在技术含量偏低的车险业务，寿险则在持续性较差的趸交型业务，低层次、低水平竞争的情况尚未扭转。

    四是创新不足。山东省不少保险中介机构还停留在“靠关系拉业务”的阶段，特别是保险经纪公司在推动保险创新方面的作用还较为有限。银邮代理的经营方式创新仍在探索中，滞后于监管政策与市场变化。保险公司对中介渠道的开发与支持也不够，仍停留在“保费-手续费”的简单合作层次。这些都与成熟市场尚有较大差距。

    部署中介市场的清理整顿

    为促进保险中介市场的健康发展，将逐步积聚、有所爆发的风险隐患消灭在萌芽状态，山东保监局认真学习全国保险中介监管工作暨清理整顿动员会议精神，动员部署山东保险中介市场的清理整顿工作，提出将清理整顿作为今年乃至明年保险中介监管的主要任务，下大力气抓好。清理整顿分为5个阶段：摸清底数、整顿秩序、深化改革、建章立制、总结提高，全部工作任务要求明年3月底前完成。争取2年-3年内让保险中介违法违规行为得到根本扭转，将保险中介的发展理念、制度体系、运行机制和监管架构基本理顺。

    就做好保险中介市场清理整顿的组织落实工作，山东保监局强调，要准确把握保险中介市场清理整顿总体要求，自觉把思想和行动统一到监管部门的要求上来，做到“5个始终”，既要把总体要求贯穿始终、把稳中求进贯穿始终、把改革创新贯穿始终、把制度建设贯穿始终、把主动整改贯彻始终。同时，要按照全国保险监管工作会议要求，以积极主动的态度，务求实效的作风，推进清理整顿，确保取得实实在在的成果。

    切实做好四方面工作

    针对此次保险中介市场清理整顿工作，山东保监局辖内相关单位要切实做好4个方面的工作。

    做好宣传动员。要认真学习保监会主席项俊波在全国保险监管工作会议上的讲话、关于保险中介市场清理整顿工作重要批示以及清理整顿方案，掌握精神实质，明确总体要求，统一思想认识，增强自觉开展清理整顿的积极性和主动性。这次清理整顿，要让包括保险中介在内的保险行业全体从业人员积极参与，各单位都要自觉接受包括新闻媒体在内的社会各界监督，争取全行业及社会各界的支持，做到“开门整顿”。

    加强组织领导。保险公司、各类中介机构，都是清理整顿工作的责任主体，都要认识到本次清理整顿工作关系到整个保险业的发展全局，都要全力以赴配合监管部门做好相关工作。各单位要成立由主要负责人担任组长的专项领导小组，明确首席责任人，确保工作沟通顺畅、政策传导有力。

    抓好督促检查。保监局将组织4个督导检查组，分片分区开展督导工作。各保险公司、中介机构必须自上而下派出督导组，对下级机构进行督导检查。

    严格政策界限。这次清理整顿，山东保监局将针对保险中介市场秩序和风险等方面存在的突出问题，结合摸底普查，进行集中整治，严厉打击扰乱市场秩序、侵害保险消费者合法权益的行为，对违法违规的机构及人员依法清理一批、处罚一批、规范一批。对自查自纠走过场、提供虚假数据资料和故意隐瞒问题的机构，一律从严查处，并对相关人员进行责任追究；符合吊销许可证条件的，依法将其清理出保险中介市场。