葛翎：着力推进福建保险业科学发展、跨越发展——对话福建保监局局长葛翎

□刘可香 特约记者 曹晓强

近两年来，习近平总书记两次到福建省调研并寄语：“抓住机遇，着力推进科学发展、跨越发展，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。”福建发展迎来了重大历史机遇。福建保险业发展情况如何？近日，中国保险报业股份有限公司董事长赵健与福建保监局局长葛翎进行了在线对话。

赵健：近年来，中央支持福建加快发展的力度不断加大，海西战略、平潭综合实验区、海峡蓝色经济试验区建设、生态文明先行示范区建设、福建自由贸易试验区建设等规划方案先后获得国务院批复实施。福建发展迎来了重大历史机遇，福建保险业也迎来了发展新阶段。您能否谈谈福建保险业发展的特点？

葛翎：正如您所说，中央将福建发展提到了国家战略的高度，福建正在走一条符合福建省情、具有福建特色的发展路子。近几年，福建保险业以高度的责任感和历史使命感，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，科学谋划，求实创新，为促进福建经济社会加快发展发挥重要作用。

说到发展特点，福建是一个灾害多发的省份，因而福建保险业的发展有着比较明显的省域特色。从今年的情况来看，从年初罕见的寒潮到“5·8”泰宁泥石流灾害，以及后续相继登陆的“尼伯特”“莫兰蒂”“鲇鱼”等台风灾害，福建省连续遭受重大自然灾害的袭击。面对灾害，福建保险业务实创新，逐渐建立完善了一套以保险监管部门指挥部署、行业协会组织协调、各保险公司发挥主体作用的灾害应对机制，并形成了预防早、应对快、理赔简的系列流程。防灾减损有序开展，抢险救灾有条不紊，仅上述3次台风灾害累计接报案就超5.5万件，赔付金额超6.4亿元，充分发挥了保险经济补偿的功能，为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建提供了坚实的风险保障。福建省政府主要领导和分管领导高度肯定了保险工作，于伟国省长批示：“福建保监局和相关保险机构充分发挥保险功能，理赔服务高效快捷，各方满意，为受灾群众和受灾企业排忧解难，作出了积极贡献。衷心感谢你们的工作精神、作风与实效”。

福建保险业发展环境也在不断优化，在“新国十条”指导下，福建省委、省政府对保险的重视程度前所未有，多次对保险工作做出批示。福建省政府与保监会签订合作备忘录，构建省部协作机制，出台“省十二条”，省市相关部门出台多份文件支持发挥现代保险功能作用。福建省和福州市等各级政府还主动与大型保险集团公司建立战略合作关系，政企合作推动地方保险改革创新发展。“十二五”期间，福建保险业保费收入与资产总量双双成功实现翻番，分别由2010年的310.6亿元和696亿元增至2015年的631.2亿元和1449亿元。

赵健：从您刚才的介绍中，我感受到保险在服务福建经济社会大局中正发挥着重要的保障功能作用。党中央、国务院高度重视扶贫工作，能否介绍一下福建保险业助力精准扶贫工作的情况？

葛翎：精准扶贫工作，中央关注、社会关心，福建保险业也积极参与其中，当前福建保险业助推扶贫攻坚工作是全方位、立体式的，可归纳为“五子登科”。

第一，农业保险守住了命根子。农业是农村的根基，福建省已经基本建成险种较为丰富的农业保险体系，现有种植、养殖、价格指数、涉农等四大类20多个政策性农业保险险种，同时围绕茶叶种植、肉鸡养殖、海水养殖等特色农业创新了10多个商业性险种，年提供风险保障近2000亿元。

第二，大病保险护住了身板子。曾有过统计，农村贫困人口中40%是因病致贫。解决看病难、看病贵，保险是一剂有效的药方。截至2016年10月末，辖内大病保险已覆盖7个设区市的61个县（市、区），参保人员约1770万人，累计赔付率超90%。宁德、南平、莆田、漳州等4个设区市已实现城乡居民一体化，新农合参保人员和城镇居民享受同等缴费标准和补偿政策。

第三，产业脱贫保险鼓起了钱袋子。2015年，龙岩连城启动“政银保”农户贷款保证保险试点，为符合当地政策的农户提供增信融资服务；三明市开展林权抵押贷款森林综合保险试点，当年就支持贷款7.4亿元；沙县立足地方金融改革试点平台推动“农户信用评级+担保基金+信贷+保险”的农村小额担保基金贴息贷款工作，2013年4月至今已保障银行发放4300多笔约4亿元贷款。

第四，农房保险看住了家院子。在保监局积极推动下，今年9月末印发了新的《福建省政策性农村住房保险实施方案》。相比原有做法，新方案扶贫、提标两兼顾，采取“基础保障+叠加保障”的方式，每户保险金额由1万元提升到2.5万元，其中基础保障每户保额1万元，保费由财政全额出资，叠加保障每户保额1.5万元，保费12元由各级财政给予75%保费补贴，农户只需自缴3元。其中，对于全省27.25万低保户和15.06万建档立卡贫困户，个人自缴部分由省级财政全额承担，自动享受叠加保障。

第五，教育脱贫保险充实了脑瓜子。2015年，福建助学贷款信用保证保险提供助学贷款约1.2亿元，帮助2.1万多名贫困学生圆了大学梦；拟于近期试点开展贫困大学生在校职业培训分期保证保险业务。此外，部分在闽保险机构近年内开展了多次援建希望小学或助学活动。

目前，福建省委、省政府正在酝酿通过设立医疗保险精准扶贫专项资金，制定医疗保险精准扶贫补助政策，以最大限度减轻农村建档立卡贫困人口医疗费用负担。前期福建保监局全力配合省政府相关部门，对宁德、龙岩、漳州三地市开展医疗保险精准扶贫进行了调研，下一步，我们将继续密切配合政府有关部门，积极指导相关公司做好方案测算等准备工作。

赵健：我注意到您一直在强调创新，能否请您结合供给侧结构性改革，具体谈谈福建在监管改革创新方面的举措？

葛翎：保险业的供给侧结构性改革，应服从、服务于区域供给侧结构性改革推进的全局，保险公司是主力军，监管部门是重要的牵头人。我们主要的思路是，坚持“防风险、抓秩序、护消费、谋发展、强基础”，聚焦基础设施、经济发展、社会事业、民生保障等多个领域，进而理顺关系，优化环境，保障供给，满足需求。概括起来，就是在做整个福建保险业的“梳理”工作。

“梳”字重在制定硬规矩，包含两层含义，一个是守住行业底线，一个是改善保险服务。

守住行业底线，就是守住风险防范的底线。长期以来，我们坚持做了大量的防风险基础性工作，逐步建立了非现场监测报表体系，持续开展分类监管工作，及时对满期给付和退保等风险进行预判及追踪。今年以来，针对商业车险改革市场情况、互联网风险等，更是提早介入，全面部署风险防范工作。同时，投入大量人力持续加大检查力度，适时开展回头看工作。为提高检查的针对性，我们研究制定了《福建保险区域监管风险地图》，对辖区不同区域保险监管风险程度实施重点监测，为采取针对性监管措施提供参考依据。并且利用科技手段，在全国首创“投保人记录系统”，目前已在产寿险公司全线运行并推广至全省，采集数据超过240万条，有效遏制销售误导行为的发生，一定程度上降低了群访群诉、缠访缠诉的风险。

改善保险服务，就是通过搭平台，促进保险公司提升产品创新、服务创新的能力和水平。近年来，我们立足平潭自贸区，放眼全省，努力打造了“两个中心”，为改善提升保险服务提供了坚实平台。我们在平潭、泉州设立了“保险消费者权益保护服务中心”，提供非诉讼、一站式、复合型的新型保险纠纷调处服务。消保中心改变了原来在消费投诉处理中存在的纠纷解决路径分散、各自为战的状况，由消保中心统筹综合现有各类非诉讼纠纷解决方式的功能，统一提供一站式多元化服务。目前，平潭、泉州消保中心受理消费投诉2286件，涉及金额超1亿元。同时，我们在平潭自贸区设立“保险业产品创新研发中心”，支持保险新产品研发并予以先行先试，现已受理备案登记9款创新产品，带动了行业同类产品销售。

“理”字重在营造软环境，也有两层含义，一个是为行业指方向，一个是为行业发展“松绑”。

指方向方面，我们坚决遵循“保险姓保”的原则，引导市场导向，立足保障性特征，明确保险业的角色定位；着眼社会性特征，认清保险业的责任担当。今年，我们通过建立保险服务经济社会发展工作推动机制，引导行业进一步融入福建经济社会发展大局，为福建科学跨越发展贡献力量。

为行业发展“松绑”方面，我们打破监管的条条框框，充分利用福建自贸区、福州新区等有利政策，坚持放开前端，激发行业发展内生动力。根据保监会的相关授权，今年10月制定出台了《福建省保险机构和高级管理人员备案办法》，在自贸区保险机构和高级管理人员实施备案管理的基础上，进一步扩大了备案的区域、类型和层级。将自贸区内设立营销服务部、营业部、变更支公司及以下机构营业场所均纳入备案管理，同时，将保险公司支公司经理备案从自贸区内试点扩展到福州全市，包含平潭综合实验区。此外，我们还推进行政许可流程再造，提供“马上就办”的透明、高效、便捷服务。截至目前，福建保监局91%的行政许可申请实现当场受理，平均受理时长比规定时限提前95%，审批时限平均时长缩短至10.29个工作日。

赵健：改革创新需要有力的机制制度保障。听说你们建立了保险服务经济社会发展推动机制，在引导行业履行社会责任的同时实现自身发展。请您谈谈这方面的情况。

葛翎：为了引导行业顺应政府要求、社会期盼和消费需求，我们研究建立了保险服务经济社会发展推动机制，包括服务经济社会发展报告制度、工作成效年度量化评价机制、评价结果运用和激励约束机制三方面内容。

这项创新机制的最大特点，是把保险业服务经济社会发展的情况进行了量化评价。以前这方面缺少有效手段，公司做没做一个样，做多做少一个样。现在通过科学设定指标体系，多维度对保险公司进行评价，监管部门对公司有了抓手。考评体系的设定分为三级，每个层级设定若干指标，然后针对不同类型公司设定差异化要求，最后将众多监管要求转化为具体指标，并设定相应分数。指标分定量指标和定性指标。定量指标按已出台的评价细则所涉及的数据指标确定得分。定性指标由保险公司报送推动相关险种或业务发展的进展和成效，并根据业务提速、扩面、增品3个维度评价确定相应分数。机制建立以来，行业服务实体经济能力日益提高，防灾减损功能进一步彰显，企业社会责任感进一步增加。下一步，我们将适时研究开发保险业服务经济社会发展推动工作系统平台，探索实现全流程操作的自动化。

赵健：福建保险业“十二五”改革发展成果有目共睹。结合《中国保险业发展“十三五”规划》，您对福建保险业“十三五”规划有什么看法？

葛翎：“十三五”时期，是党中央确立全面建成小康社会的决胜阶段，也是“新国十条”提出基本建成现代保险服务业的关键时期。今年是“十三五”的开局之年，我们希望能够开好头、起好步，完成好“十三五”的规划任务。当前，福建的经济总体平稳运行，截至三季度末，全省地区生产总值同比增长8.4％，位居全国第六，高于全国平均水平1.7个百分点。1-10月，福建省累计实现保费收入666.4亿元，增长21.2%，规模居全国第15位，增速较去年同期提高5.8个百分点，累计各项赔款与给付支出194.9亿元，同比增长26.4％。同时，辖区首家法人机构海峡金桥财险也已正式开业。立足当下，着眼长远，我们提出了福建保险业的“十三五”发展规划目标：一是要保持行业持续健康快速增长。2020年，力争保险业保费收入达到1300亿元，保险公司主体达到70家左右，力争成立2-3家保险公司法人机构。二是要提高服务经济社会发展能力。在加大产品供给的同时对接供给侧结构性改革需求，加快行业在支持产业结构调整、创业创新、促进对外开放等方面的发展步伐；在助力民生保障体系建设方面积极作为，贯彻落实老年人住房反向养老保险在福州地区的试点，继续开展健康险税优业务，加快发展职工医保个人账户资金购买商业健康险，让人民群众有更多获得感。三是要保持创新活力。继续借助保险业产品创新研发中心这个平台，针对社会结构转型、中产阶层崛起和消费习惯变化带来的新需求，大力开发保险新产品、提供新服务；特别是要围绕当前行业发展的薄弱环节，注重在专业领域深耕细作，提升专业化经营水平，推动服务向基层延伸、产品向细分领域拓展，提高特殊风险可保性。