陆家嘴论坛释放金融改革更强音

    □本报记者 韩啸

    为期3天的主题为“金融改革开放新布局”的2013陆家嘴论坛于6月29日闭幕。近日来，资金市场波动引起了市场高度紧张，也使本届陆家嘴论坛成为各界关注的焦点。

    本届陆家嘴论坛是一扇窗，透过它，人们看到了当前中国金融业百态，也感受到未来金融变革的趋势。

    在当前复杂的经济金融环境下，金融改革的迫切性日益凸显。央行冷静应对银行“钱荒”，一系列简政放权、夯实市场基础的措施都折射出新一届政府力推市场化改革的决心。

    释放进一步改革信号

    本届陆家嘴论坛所释放出的信号让各界深切地感受到：改革、转型将切实推进。

    中国人民银行行长周小川强调，人民银行将继续实施稳健的货币政策，并着力增强政策的前瞻性、针对性和灵活性，适时适度进行预调微调。同时，各项改革红利还将进一步释放，政府部门减政放权的作用还将进一步显现。其中，他还特别提到要“大力推动资本市场的发展”。

    中国银监会主席尚福林表示，将统筹银行业改革发展的顶层设计，按照金融支持实体经济和防范金融风险的本质要求，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，更好地推动经济结构调整和转型升级。他提出的鼓励民间资本投资入股和参与金融机构重组改造格外引人注目。

    继续深化改革也是保险业最大的事。中国保监会主席项俊波强调，要推进行业的市场化改革，再造体制机制优势，从行业理念、行业市场化、商业模式和保险监管四个方面进行改革。他表示，“下一步将重点研究推进寿险费率政策的改革问题，主要是放开定价利率，管住准备金的评估率。”

    一方面，大家对改革的推进寄予厚望；另一方面，对现状的反思也在持续。

    “钱荒”事件引发了业界对影子银行风险的担忧，德意志银行亚洲区投资银行执行主席蔡洪平在会上表示，让影子银行名正言顺发展有两件事要做：坚定不移地推进市场化、厘清政府和市场的关系。这也是本届陆家嘴论坛期间，多位参会嘉宾的共识。

    中国金融体系如何变革，走向何方，并非几天的讨论所能尽言和承载。正如一位参会嘉宾所说，“其实这么多年，每年的陆家嘴论坛都会讨论这几个问题，但还是没有找到较好的解决方案。如何落实才是大家所期待的。”

    市场化改革的脉络日益清晰。市场——这只“看不见的手”未来将发挥更大作用。

    推进保险业改革发展

    本次论坛抓住了“改革开放”这一当前金融业最核心的问题，与会嘉宾对于如何通过改革为市场提供新动力，为保险业注入新活力建言献策。

    十八大以来，社会各界高度关注城镇化问题。新型城镇化的建设被认为是中国下一步发展的重大红利。

    在本次论坛上，对于保险业如何更好地为城镇化建设提供服务引起了大家的热议。对此，中国保监会副主席周延礼表示，从保险监管政策来讲，主要是完善市场机构的准入体系，对保险机构新的市场准入采取了分类管理。根据需要和服务意愿，建立了新的分类机构审批的制度，引导保险机构向农村、乡镇、特别是城镇化建设进程比较快的一些地区提供保险服务。

    除此以外，优化保险市场的开放结构，支持引导境外资金以多种形式投资中国保险市场，鼓励外资保险机构在中西部地区设立分支机构等都是监管部门的下一步计划。“保监会将进一步鼓励和支持民间资本进入保险领域，外资可以进入，对内资开放也很重要。”中国保监会发展改革部主任梁涛说。

    “影子银行”是市场化的影子

    利率、汇率市场化改革的问题作为金融改革的核心之一， 多次出现在本届论坛讨论当中。

    去年，中国在存贷款利率的非对称调息方面迈出了利率市场化的一小步，长期被认为低估的人民币汇率似乎已经迫近短期均衡水平。未来的利率、汇率市场化改革该如何走？

    在国际货币基金组织亚太部副主任马克斯·罗德劳尔看来，影子银行规模之所以增长迅速，正是利率市场化趋势的一种体现。他认为，必须扩大利率上下浮动的空间，建立更多的货币框架和金融秩序。“这样可以让市场正常运行，风险、损失都能显示，将政府假定的担保消除掉，这是现在中国政府转型当中最大的事情。”

    独立经济学家、玫瑰石顾问公司董事谢国忠则认为，从理论上来说，最佳次序是先利率市场化，再汇率市场化，然后是资本账户开放。而如果没有实体经济改革，金融改革可能会受阻。

    上海发展研究基金会副会长兼秘书长乔依德表示，金融体制缺陷不是孤立存在的，和中国经济增长方式以出口、投资为导向密切相关。出口导向将汇率压得比较低，造成大量外汇储备，由于外汇占款又发行大量货币；投资导向鼓励政府等投资，银行存款利率压得很低，也造成资金效率浪费。这种经济增长方式要改变，要让市场决定利率、汇率，让资本能更好地应用，促进中国的内外经济平衡。