保持当地行业特色 体现基层监管实际

　　□苏州保监分局

　　为贯彻落实党的十七届六中全会和全国保险监管工作会议精神，大力培育和发展先进的监管文化，苏州保监分局紧紧围绕保监会“抓服务、严监管、防风险、促发展”的总体要求，紧密结合基层监管工作实际，认真组织开展了基层保险监管文化建设活动，有力推动了各项工作的开展。

　　基层保险监管文化建设

　　是基层监管工作正常开展的必然要求

　　保险监管文化是保险文化的重要组成部分，是保险业监管主体的价值取向和思想行为规范的总和，在保险文化体系中处于核心位置。保险监管文化是监管凝聚力和创造力的重要源泉，是监管执行力和公信力的重要因素。保险监管文化建设，是事关提高保险监管效率和成果、保护保险消费者利益、维护保险业稳健经营、促进保险业和谐发展的大事。对于处于基层保险市场的苏州保监分局来说，开展监管文化建设显得尤为重要。

　　一是提高基层监管效率和执行力的需要。监管文化作为一种内在的、自发的行为规范，有助于提高基层监管者的战斗力和凝聚力，培养爱岗敬业的事业心和责任感。

　　二是营造良好的行业监管形象的需要。监管文化是基层监管者事业心、责任感的体现，有利于树立清正廉洁的监管形象，更好地以人为本开展基层监管服务，加强政府沟通和部门协调。

　　三是塑造和助推优秀保险行业文化形成的需要。通过基层监管者发挥监管文化由内而外的辐射作用，影响带动全行业形成积极向上的行业文化。

　　基层保险监管文化的内涵

　　应该体现基层监管工作的实际需要

　　苏州保监分局按照今年全国保险监管工作会议的要求，结合苏州保险行业发展和监管工作实际，通过学习讨论和工作实践，形成了“三贴近、三提高”（“贴近群众，提高消费者满意度”“贴近市场，提高监管执行力”“贴近地方，提高行业服务水平”）的工作思路，总结提炼和初步形成了具有苏州分局特点的监管核心价值理念。

　　一是突出责任意识。《保险法》赋予了监管机关一定的行政执法权力，是权力，也是责任，更是我们安身立命的所在。苏州保监分局作为基层监管机关，更是担负了深刻的责任和使命。只有不断强化自身的责任感，并具备履行使命所需要的能力，我们才能切实防范和化解行业发展风险，真正做到监管为民，无愧于心。

　　二是发扬务实作风。保险业在快速发展的同时，也会有很多新的问题，我们要用务实的态度来对待和研究监管工作中碰到的问题，不迷信过去的经验，也不惧怕新的困难。尤其在苏州这样一个中西方经济文化融合程度非常高的城市，唯有以认识矛盾和解决矛盾为出发点，踏踏实实地去实践、去实干，才能不断树立保险业的新的良好形象。

　　三是守住廉洁本色。我们要做到学法、懂法、守法、用法，大力提高依法监管意识，以事实为依据，以法律为准绳，认真履行监管职责，实施监管行为，维护行业市场秩序。我们的监管干部应该树立正确的人生观、世界观、权力观和金钱观，清清白白做人，干干净净做事，树立廉洁监管的良好风气。

　　四是树立创新观念。“解放思想，转变观念”是苏州保险业适应新形势、谋取新发展的强大思想武器。苏州保监分局全体监管干部唯有立足本职工作，充分解放思想，敢于改革创新，在监管理念、方法、手段、文化等方面不断进行推陈出新，才能不断总结行业创新做法，始终引领行业创新发展，才能促进行业创新服务，创优发展，从而成功打造苏州特色区域保险市场。

　　基层保险监管文化建设

　　应该与基层监管干部队伍建设相统一

　　基层监管工作要靠基层监管干部队伍来完成，监管文化的提炼、形成和实践也要靠基层监管干部队伍来推动。监管文化最终反映的是监管干部队伍的思想观念，最终要从监管干部队伍的言行形象上得以体现。为了确保监管文化建设的效果，苏州保监分局注重将监管文化建设与干部队伍建设相统一，在监管文化建设中提高干部队伍的整体素质，在监管干部队伍建设中升华监管文化建设的内涵。

　　一是重视加强学习教育工作。分局组织开展了“抓学习、严要求、强能力”主题活动，并结合监管文化建设工作，积极进行思想发动，就“为什么开展监管文化建设”“建设什么样的监管文化”“怎样建设监管文化”等重大问题进行学习大讨论。积极创建学习型组织，开办了分局图书馆，通过处室集中学习、讨论互学、个人自学等多种形式，营造了互帮、互助、互学的氛围。

　　二是大力开展机关效能建设。分局严格实施时间管理和计划管理，定期对工作执行情况进行督查，确保各项工作有序、高效完成。

　　三是常抓党风廉政责任工作。严格实施礼品登记制度、现场检查廉政八不准反馈制度等；分局党委组织各处室负责人签订了党风廉政责任书，建立了“一岗双责”的工作机制；建立分局廉政监督员制度，在业内聘请5名特邀廉政监督员，对保险监管机关在履行职责和遵纪守法等情况实施监督。

　　四是深入开展创先争优活动。分局党委以开展创先争优活动为契机，积极主动开展先进基层党组织创建工作，被保监会授予“先进基层党组织”荣誉称号。

　　基层保险监管文化建设

　　应该与基层监管工作实践相结合

　　开展监管文化建设，最终目的还是为了更好地做好监管工作。因此，理论联系实践，将监管文化建设与基层监管工作相结合，既可以检验监管文化建设的成效，又可以在实践中丰富监管文化的内涵。苏州保监分局根据监管文化建设和监管工作的实际需要，开展了各类监管文化建设实践活动：

　　一是以强化服务为监管出发点，着力提升保险服务质量。分局将2012年作为“优质保险服务提升年”，集中力量打好车险理赔难和寿险销售误导专项治理的攻坚战，全力提升行业服务能力。

　　二是以强化监管制度执行力为着力点，持续规范市场秩序。突出重点，不断加强市场规范工作力度。分局积极推动监管方法手段创新，结合地市级市场监管特点，建立了苏州财产险市场保险公司分支机构分类监管制度。

　　三是以维护市场安全稳健运行为支撑点，防范化解区域性风险。分局及时做好舆情监测工作，密切关注退保和满期给付风险，密切关注案件风险。

　　四是以加快制度机制建设为切入点，切实保护保险消费者利益。分局重视建立合同纠纷解决长效机制，抓好信访制度的创新和落实，建立了社会监督员制度，持续开展保险消费者教育工作。

　　五是以营造良好政策环境为关键点，提升行业服务地方经济社会能力。分局积极推动行业服务苏州民生工程，推动保险业参与多层次的社会保障体系，开创了大病保险“太仓模式”；积极推动农业保险、科技保险、环境污染责任险和医疗责任险的发展。

　　基层保险监管文化要与保险行业文化

　　同步开展和共同推进

　　保险监管文化和行业文化同属于保险文化的一部分，既有不同，又相互包容。加强监管文化建设和行业文化建设都是为了把保险业建设好、发展好，使保险业更好地满足经济社会发展的要求，满足人民群众的保险需求。因此，基层保险监管文化应该与当地行业文化同步开展、共同推进。

　　一是基层监管文化建设工作要指导和影响行业文化的建设。基层监管机关在建设自己的机关文化的同时，要重视当地行业文化建设，要支持、指导当地的行业文化建设工作。要用监管文化的理念统揽行业文化的灵魂，要用监管文化把握行业文化的正确方向。

　　二是基层行业文化建设要助推监管文化的建设工作。基层行业和保险主体不仅要重视行业、企业的文化建设工作，也要关注、关心当地的监管文化建设，对监管文化建设提出意见建议，助推监管文化建设。

　　三是基层监管文化和行业文化应该体现当地特色。无论是基层保险监管机关还是基层保险行业，都应该立足本地实际，在服务本地经济社会协调发展中履行监管职责，促进行业发展。监管文化建设和行业文化建设应该与当地的保险行业发展相结合，应该与当地的历史文化传承相协调，应该与当地的经济社会发展程度相匹配。

　　四是基层监管文化建设应该循序渐进、稳步发展。监管文化建设不是搞运动，不可能一蹴而就。它需要一个科学的体系、长远的规划，有计划、分阶段地实施。它需要在形成的过程中不断调整完善，需要兼容并蓄、创新发展，以不断适应当地经济社会发展的形势和保险业发展的需要。